“到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥”，这是《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（下称《规划》）提出的发展目标。

“一区五新”总体发展框架

在发展定位上，《规划》明确，要服务长三角一体化和中国国际进口博览会两大国家战略，形成“一区五新”总体发展框架，具体包括6方面、22项主要任务。

第一，提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展总部经济，持续壮大商务区发展动能。

第二，放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。做优做强进出口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。

第三，增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能。

第四，推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动。

第五，促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。全面推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。

第六，扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

此外，《规划》从总体规模效益、开放枢纽功能、品质城区建设三个维度，提出16项预期性指标。

“一核、四片区”总体格局

《规划》提出，全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握中国国际进口博览会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

根据《规划》，在功能布局上，商务区要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区”。

“一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。“四片区”为：南虹桥片区强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济，东虹桥片区突出发展枢纽经济，西虹桥片区聚焦发展会展商贸，北虹桥片区重点发展创新经济。

闵行：

发挥虹桥国际开放枢纽优势

虹桥国际开放枢纽中央商务区闵行部分总面积48平方公里，处于虹桥国际开放枢纽“一核两带”总体布局中“一核”的中心位置，是虹桥国际开放枢纽中央商务区重要的建设发展区域。

根据《规划》，闵行区负责推进南虹桥片区。据闵行区区长陈宇剑介绍，闵行区在今年6月发布了《虹桥商务区（闵行部分）“十四五”规划》，明确着力打造服务引领长三角高质量发展、具有国际竞争力的虹桥国际开放枢纽核心功能的重要承载区。

一是以核心区和南虹桥片区两大区域为重点，形成“双心引领、功能互动”的整体空间格局。其中，核心区以闵行区新虹街道为主，约18平方公里，将依托综合交通枢纽和国家会展中心的辐射带动作用，形成高端商务集聚、枢纽网络完善的枢纽型核心区。南虹桥片区以闵行区华漕镇为主，约30平方公里，将依托发展空间和环境品质的显著优势，打造成为长三角总部经济首选地、国家产城融合示范标杆和绿色开放共享的国际化新城区。

二是以2025年基本建成虹桥国际开放枢纽为目标，明确“十四五”发展目标和重点任务。到2025年，在虹桥国际开放枢纽中央商务区的闵行部分，国际化中央商务区功能初步显现，国际贸易中心新平台功能凸显，虹桥国际开放枢纽核心功能承载区初步建成。国际教育、国际医疗、国际文体、国际社区等功能丰富完善，产城融合示范效应显现，服务长三角一体化的桥头堡作用明显提升。

“十四五”期间，闵行区将重点推进五方面任务，具体包括，高标准建设中央商务区，打造总部经济首选地；高效率提升国际贸易功能，构建要素出入境集散地；高质量发展特色产业集群，构筑长三角研发总部新高地；高品质建设国际社区，构建国际化产城融合示范标杆；高水平推进南虹桥片区的开发建设。

青浦：

打造上海国际会展之都

青浦区是中国国际进口博览会永久举办地、虹桥国际开放枢纽重要组成部分，“大会展”是青浦区的主导产业之一。国家会展中心2011年落户青浦区以来，特别是连续三届进博会的成功举办，带动了青浦区会展业的蓬勃发展。“十三五”期间，国家会展中心累计办展面积占全市同期的34%；今年上半年，办展面积超过全市同期的40%。

青浦区代区长徐建表示，“十四五”期间，青浦区将按照“一核引领、双管齐下、三大功能”思路，加快推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展，进一步优化营商环境，更高质量打造上海国际会展之都重要承载区。

“一核引领”，即以国家会展中心“四叶草”为核心标志的会展品牌引领战略。完善进博会“越办越好”机制，优化服务、配套、管理，助力国家会展中心加快发展，尽快实现年展览总面积800万平方米、国际性展览占比80%的目标。青浦区将配合推进长三角城市会展联盟等合作机制，积极承办联合国采购大会等高端国际性展会活动，推动联合国亚洲采购中心项目建设，同时继续做大做强“6+365”平台。

“双管齐下”，一方面做大会展经济规模，另一方面推动会展业提质升级。青浦区将大力引进国际知名会展企业总部、境内外专业组展机构及上下游配套企业，力争每年引进会展企业不少于50家；培育壮大会展产业链、提升价值链，推动会展与制造、商贸、旅游、文化等产业联动，促进线下线上办展融合、数字会展与数字贸易融合发展。

“三大功能”，即以虹桥国际会展产业园为依托，努力建设上海会展业“企业发展集聚高地、新业态孵化成长地、产学研一体化基地”。青浦区将从提升能级、打造总部、做强品牌、培育人才等方面给予大力支持，对初创企业还将建设联合办公和创新孵化区，完善企业全周期服务，助力企业做大做强；打造会展业“产学研”平台，组建会展产业顾问委员会、长三角会展产业研究院，也鼓励设立商贸会展类专业学院。

长宁：

6000套人才公寓“筑巢引凤”

长宁区是“大虹桥”中上海唯一的中心城区，根据《规划》，长宁区将以提升国际化、提高开放度、做实枢纽经济为主要抓手，重点聚焦临空经济、总部经济和数字经济，着力推进智慧出行、人工智能、数字贸易、大健康等产业发展，打造强劲活跃的国家级临空经济示范区、上海总部高地和上海数字经济转型标杆区。

长宁区区长张伟表示，在推进虹桥临空经济示范区建设方面，长宁区将全力推动机场东片区改造，加快建设全球航空企业总部基地和高端临空服务业集聚区，积极探索航空服务业重点企业监管创新试点，努力争取在飞机租赁等产业链重点环节取得突破。

在打造上海总部高地方面，将实施更具吸引力、更为开放的总部政策，吸引跨国公司、央企、民企等各类总部以及一批高能级功能型平台落地，大力推动总部企业数量和能级共同提升。

在打造上海数字经济转型标杆区方面，将在数字化转型战略指引下，集聚培育一批创新主体和百亿乃至千亿级交易平台，加快国家数字服务出口基地以及虹桥临空数字经济特色产业园建设，推动数字服务相关要素集聚，提升全球数字贸易港的承载能力。

张伟还透露，“我们还将着力提升人才服务、优化营商环境、深化改革创新，以180万平方米的优质楼宇和近6000套人才公寓为载体，为有志入驻大虹桥的各类主体和人才提供宜商宜居宜业的配套环境。”

嘉定：

聚焦“一区、一城、一湾”

嘉定区处于虹桥国际开放枢纽核心区和拓展带的重要链接点，全区463平方公里全面纳入北向拓展带，江桥镇全域42平方公里纳入中央商务区。

嘉定区区长高香表示，“面向‘十四五’，我们将全力将嘉定片区打造成为虹桥商务区中的创新经济集聚区、中央商务配套区和高品质国际化社区。”

高香透露，今年以来，嘉定区目前已储备了蔚来国际总部、重塑新能源研发生产中心、福隆集团总部等一批重大项目，并与中宝航国际金融产业平台、天瑞金科技园、谷川联行产业联盟等一批功能性平台展开合作。

下一步，将聚焦“一区、一城、一湾”三大标杆性项目，全力推动嘉定片区早出形象、快出功能。

“一区”即北虹桥城市更新片区，与地产集团合作，依托“城中村”改造，高品质打造功能完善、产城融合、宜业宜居的城市新标杆。项目一期占地约2740亩，将建成55万平方米高端国际社区、114万平方米办公物业和17万平方米综合商业中心，满足高层次国际国内人才需求。

“一城”即临港嘉定科技城，与临港集团合作，依托园区“二次开发”，以科创和生命健康、智能制造服务等领域为重点，高质量打造北虹桥创新经济引领的新标杆。项目规划面积2.75平方公里，77亩的首发地块已启动建设。

“一湾”即虹桥新慧总部湾，以“五型经济”为主导，高标准打造商务商贸和总部经济集聚的新标杆。项目占地280亩，总建筑面积约37.3万平方米，首发一期6个项目正在建设中。